《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）

中華人民共和國國務院令

 

(第291號)

 

                    《中華人民共和國電信條例》已經2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，現予公布施行。

                                                               

總理： 朱镕基   

　　二ＯＯＯ年九月二十五日

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中華人民共和國電信條例

 

第一章 總 則

 

　　第一條 為了規范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，保障電信網絡和信息的安全，促進電信業的健康發展，制定本條例。

　

　　第二條 在中華人民共和國境內從事電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。

　

　　第三條 國務院信息產業主管部門依照本條例的規定對全國電信業實施監督管理。

　　省、自治區、直轄市電信管理機構在國務院信息產業主管部門的領導下，依照本條例的規定對本行政區域內的電信業實施監督管理。

　

　　第四條 電信監督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發展和公開、公平、公正的原則。

　　電信業務經營者應當依法經營，遵守商業道德，接受依法實施的監督檢查。

　

　　第五條 電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。

　

　　第六條 電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

第二章 電信市場

第一節 電信業務許可

 

　　第七條 國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。

　　經營電信業務，必須依照本條例的規定取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證。

　　未取得電信業務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業務經營活動。

　　第八條 電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務。

　　基礎電信業務，是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務。增值電信業務，是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。

　　電信業務分類的具體劃分在本條例所附的《電信業務分類目錄》中列出。國務院信息產業主管部門根據實際情況，可以對目錄所列電信業務分類項目作局部調整，重新公布。

　　第九條 經營基礎電信業務，須經國務院信息產業主管部門審查批準，取得《基礎電信業務經營許可證》。

　　經營增值電信業務，業務覆蓋范圍在兩個以上省、自治區、直轄市的，須經國務院信息產業主管部門審查批準，取得《跨地區增值電信業務經營許可證》；業務覆蓋范圍在一個省、自治區、直轄市行政區域內的，須經省、自治區、直轄市電信管理機構審查批準，取得《增值電信業務經營許可證》。

　　運用新技術試辦《電信業務分類目錄》未列出的新型電信業務的，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

　

　　第十條 經營基礎電信業務，應當具備下列條件：

　　(一)經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%；

　　(二)有可行性研究報告和組網技術方案；

　　(三)有與從事經營活動相適應的資金和專業人員；

　　(四)有從事經營活動的場地及相應的資源；

　　(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

　　(六)國家規定的其他條件。

　

　　第十一條 申請經營基礎電信業務，應當向國務院信息產業主管部門提出申請，并提交本條例第十條規定的相關文件。國務院信息產業主管部門應當自受理申請之日起180日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《基礎電信業務經營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　

　　第十二條 國務院信息產業主管部門審查經營基礎電信業務的申請時，應當考慮國家安全、電信網絡安全、電信資源可持續利用、環境保護和電信市場的競爭狀況等因素。

　　頒發《基礎電信業務經營許可證》，應當按照國家有關規定采用招標方式。

　　第十三條 經營增值電信業務，應當具備下列條件：

　　(一)經營者為依法設立的公司；

　　(二)有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；

　　(三)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

　　(四)國家規定的其他條件。

　

　　第十四條 申請經營增值電信業務，應當根據本條例第九條第二款的規定，向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構提出申請，并提交本條例第十三條規定的相關文件。申請經營的增值電信業務，按照國家有關規定須經有關主管部門審批的，還應當提交有關主管部門審核同意的文件。國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《跨地區增值電信業務經營許可證》或者《增值電信業務經營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　

　　第十五條 電信業務經營者在經營過程中，變更經營主體、業務范圍或者停止經營的，應當提前90日向原頒發許可證的機關提出申請，并辦理相應手續；停止經營的，還應當按照國家有關規定做好善后工作。

　

　　第十六條 經批準經營電信業務的，應當持依法取得的電信業務經營許可證，向企業登記機關辦理登記手續。

　　專用電信網運營單位在所在地區經營電信業務的，應當依照本條例規定的條件和程序提出申請，經批準，取得電信業務經營許可證，并依照前款規定辦理登記手續。

　

第二節 電信網間互聯

 

　　第十七條 電信網之間應當按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現互聯互通。

　　主導的電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求。

　　前款所稱主導的電信業務經營者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信業務市場中占有較大份額，能夠對其他電信業務經營者進入電信業務市場構成實質性影響的經營者。

　　主導的電信業務經營者由國務院信息產業主管部門確定。

　

　　第十八條 主導的電信業務經營者應當按照非歧視和透明化的原則，制定包括網間互聯的程序、時限、非捆綁網絡元素目錄等內容的互聯規程。互聯規程應當報國務院信息產業主管部門審查同意。該互聯規程對主導的電信業務經營者的互聯互通活動具有約束力。

　

　　第十九條 公用電信網之間、公用電信網與專用電信網之間的網間互聯，由網間互聯雙方按照國務院信息產業主管部門的網間互聯管理規定進行互聯協商，并訂立網間互聯協議。

　　網間互聯協議應當向國務院信息產業主管部門備案。

　

　　第二十條 網間互聯雙方經協商未能達成網間互聯協議的，自一方提出互聯要求之日起60日內，任何一方均可以按照網間互聯覆蓋范圍向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構申請協調；收到申請的機關應當依照本條例第十七條第一款規定的原則進行協調，促使網間互聯雙方達成協議；自網間互聯一方或者雙方申請協調之日起45日內經協調仍不能達成協議的，由協調機關隨機邀請電信技術專家和其他有關方面專家進行公開論證并提出網間互聯方案。協調機關應當根據專家論證結論和提出的網間互聯方案作出決定，強制實現互聯互通。

　

　　第二十一條 網間互聯雙方必須在協議約定或者決定規定的時限內實現互聯互通。未經國務院信息產業主管部門批準，任何一方不得擅自中斷互聯互通。網間互聯遇有通信技術障礙的，雙方應當立即采取有效措施予以消除。網間互聯雙方在互聯互通中發生爭議的，依照本條例第二十條規定的程序和辦法處理。

　　網間互聯的通信質量應當符合國家有關標準。主導的電信業務經營者向其他電信業務經營者提供網間互聯，服務質量不得低于本網內的同類業務及向其子公司或者分支機構提供的同類業務質量。

　　第二十二條 網間互聯的費用結算與分攤應當執行國家有關規定，不得在規定標準之外加收費用。

　　網間互聯的技術標準、費用結算辦法和具體管理規定，由國務院信息產業主管部門制定。

　

第三節 電信資費

 

　　第二十三條 電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經濟與社會發展要求、電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。

　

　　第二十四條 電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價。

　　基礎電信業務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調節價；增值電信業務資費實行市場調節價或者政府指導價。

　　市場競爭充分的電信業務，電信資費實行市場調節價。

　　實行政府定價、政府指導價和市場調節價的電信資費分類管理目錄，由國務院信息產業主管部門經征求國務院價格主管部門意見制定并公布施行。

　　第二十五條 政府定價的重要的電信業務資費標準，由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。

　　政府指導價的電信業務資費標準幅度，由國務院信息產業主管部門經征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信業務經營者在標準幅度內，自主確定資費標準，報省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

　　第二十六條 制定政府定價和政府指導價的電信業務資費標準，應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業務經營者、電信用戶和其他有關方面的意見。

　　電信業務經營者應當根據國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。

 

第四節 電信資源

 

　　第二十七條 國家對電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。

　　前款所稱電信資源，是指無線電頻率、衛星軌道位置、電信網碼